嘉定区科学技术委员会

根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将本部门2023年行政许可实施情况报告如下:

一、总体情况

2015 年 12 月 31 日，国务院审改办决定将“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”，2017年4月1日起在全国实施外国人来华工作许可制度，由国家外专局负责具体组织实施。根据上海市外专局审批事项下放要求和相关制度，区科委承担“外国人来华工作许可”行政许可事项工作。

2021年3月，市政府下发《关于切实按照“两个集中”要求进一步优化市级政务服务事项办理模式的通知》（沪府规〔2021〕4号），按照市级政务服务事项“能网办、尽量网办”“能下沉、尽量下沉”的原则，为进一步深化“一网通办”改革，优化事项办理模式，充分向基层放权赋能，推动更多事项全程网上办理、下沉基层办理，实现“两个集中”（企业事项向区行政服务中心集中、个人事项向街道乡镇社区事务受理服务中心集中），更加方便企业和群众网上办、就近办，《外国人来华工作许可》审批权限下放至全市各区科技部门实施审批。根据市科委（市外专局）工作要求，区科委严格按照制度办理外国人来华工作许可,持续深入推动“高精尖缺”海外高层次人才引进，以“不见面审批4.0”为抓手，优化“一网通办”等便利化措施，落实全程网办、线上帮办制度，实现全程办件可视化。

二、行政许可办理情况

近年来，我区各领域外国人才引育力度不断加强，外国人才队伍持续增长、结构不断优化；据外国人才来华工作系统数据显示，目前我区外国人才用人单位数量达2200余家次，有效期内外国人才总量达1950名。2023年内，共新增A类高端人才工作证542件、B类专业人才工作证1220件、C类人才工作许可证13件。

2023年度嘉定区外国人来华工作许可共申请2490件次、受理2639件次、审查2489件次，决定通过2436件次、不予批准18件次，2023年度全年无办理超时情况。持续深化推进“一网通办”改革，实施全程网上办理，共完成全程网办量1693件，政务服务效率得到进一步优化与提升。

三、批后监管开展情况

为了严格按照制度办理外国人来华工作许可，根据上海市外专局审批事项下放要求和相关制度，认真落实行政许可工作要求，防范行政审批风险，我委已制定并实施了一系列监管制度，明确了监管职责、程序和标准，为开展有效监管提供了制度保障。

1.实行分级办理制度。在申办要求、办事流程、资质审核等方面，审批过程实行分级办理制度，提高风险防范措施。整个办理流程分为预审、受理、审查和决定四个关卡，层层把关，有效防范风险。预审阶段，重点审查所提交电子材料准确性与正确性；受理阶段重点审查系统附件与纸质材料原件是否相符，对预审环节查缺补漏。受理通过的办件出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的《外国人来华工作许可受理单》；审查阶段根据申请渠道进行核查，审查材料是否符合相应条件，对于预审、受理环节查缺补漏；决定阶段由科室负责人进行审查。对于符合条件、标准的，作出准予行政许可决定，不符合条件、标准的，作出不予许可书面决定，说明理由，并告知申请人或用人单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

2.实行AB角制度。对于每一个行政审批层级，设立两名或以上的审批人员，分别负责预审、受理、审查、决定等环节，相互监督、相互制约，并规避因人员变化出现失误或违规。建立风险评估机制，对可能引发的不稳定因素，多名人员商讨研究，或逐级上报，寻求最稳妥的解决方案。

3.推行网上办理。在办件过程中，推行全程网办、线上帮办制度，实现全程办件可视化。全面公开行政审批事项、条件、程序、时限、结果等信息，通过微信群、QQ群、电话、短信等方式，全程公开透明接受企业与相关办事人员监督与评价；与公安出入境管理部门加强协作，推动外国人来华工作证窗口和出入境窗口物理整合，开设“单一窗口”网上申请通道，开展“工作许可和工作居留”联动审批，规避相关风险。

四、改革创新情况

2023年，嘉定区科委致力于深化推进“一网通办”改革，取得了显著的成效。

一是加强线上服务建设。根据市外专局关于拓宽“高精尖缺”人才引进范围等相关工作要求，持续优化外国人来华工作许可便利化措施，通过优化线上服务流程，推进线上人工帮办服务，强化境外高层次专业人才服务，实现了办事流程的标准化、便利化、透明化和规范化，让企业和群众能够更加便捷地获取信息和服务。同时，加强与各部门的协调合作以及长三角互认，积极与公安出入境窗口配合，及时对标更新认定条件和范围，优化人才服务流程，缩短审批时间、提高服务效率，实现了跨部门的信息共享和业务协同，进一步提高了政务服务效率。

二是深化线下服务改革。通过优化服务流程、压缩办理时限等措施，实现了线下服务的提质增效。同时，加强对窗口工作人员的培训和管理，提高了窗口服务质量和效率，根据“一网通办”相关要求，线下推进领导干部和工作人员帮办，持续做好好差评、窗口啄木鸟等相关工作。

三是加强宣传与推广。通过政务网站、微信公众号、宣传手册等多种渠道，不断拓宽外国人才政策知晓面、惠及面；根据本年度“外国人才在上海”相关活动要求，2023年9月12日下午，开展2023年“外国人才在上海” 嘉定区政策宣讲会，加大“一网通办”宣传力度，加大人才政策知晓面、覆盖面、惠及面，帮助企业更快速、更全面地了解最新人才相关政策，着力解决企业诉求。

五、监督纠正情况

一是强化内外部监督制约与批后监管措施。

1、在办件过程中，做好业务全程网办、线上帮办，实现全程办件可视化。充分利用微信群、QQ群、电话、短信等方式，及时协调解决用人单位在办理工作许可证过程中遇到的实际困难，全程公开透明接受企业与相关办事人员监督；

2、与公安出入境管理部门加强协作，积极优化创新服务方式方法，推动外国人来华工作证窗口和出入境窗口物理整合，开设“单一窗口”，开展“工作许可和工作居留”联动审批，规避相关风险；

3、积极配合市科委与市外专局一月一抽查监管措施与相应特殊人员报备要求；

4、积极配合公安出入境做好外国人来华工作许可双随机抽查，定期对相关业务办理、审批情况开展抽查，加强行政许可事中事后监管；

5、做好政务服务“好差评”和满意度调查，根据相关建议不断优化服务方式、拓展服务内容，切实提升来华外国工作者的获得感、满意度，为企业引才留才做好保障，营造良好营商环境，2023年全年保持了相关业务投诉举报“零发生”。

二是持续优化服务队伍建设。因外国人来华工作许可工作政策时效性强，根据国家、市有关法律规章要求，不断加强办事人员政治、政策相关培训，积极组织业务人员与后备人员参加市级部门组织的研修班培训，积极参与“外国人才在上海”大讲堂活动，规避因人员变化、政策变化所可能产生的风险；同时加强与公安出入境管理部门沟通与联动协作，以便及时发现风险，管控风险，解决风险，共同为用人单位做好来华工作许可服务。

六、存在的主要问题及改进措施

近几年，市委、市政府高度重视营商环境建设工作，用人单位在聘请聘用外籍人士方面也得到了进一步规范，及时推出诚信异常名单处理方法与操作流程方案，企业违规办证、承诺未达和办证材料造假现象大幅下降，但监管中仍然存在一些问题：

一是一些企业属于跨区注册经营，对此类企业的掌握程度低，了解渠道少，从而导致对此类企业的监管审批工作存在一定的难度。二是外籍人员申请办证内容和实际岗位不符。比如，2021年，我区某幼儿园自2018年9月开园以来，共聘请20余人次的外籍人员，园方管理混乱，且所有聘请的外籍人员无一来自于英语母语国家，从事的均为行政管理岗位，有明显违规行为，同时经“一网通办”信息提示，该园聘请的一名外籍人士被工商诚信系统列为异常名单。后经市区两级联合约谈，以诚信零容忍、聘用外国人从事的岗位无特殊需要为由予以退件处理。三是执法困难。作为外国来华工作许可部门，只有审批权，无行政执法权和处罚权，在监管方面也只有“约谈”、不予决定通过等手段，势必在整个审批过程中，缺乏威力和效力。

  对于外国人才引进，在考虑国家安全的基础上，既要立足当前实际，满足我国经济社会高质量发展的迫切需求，也要顺应未来发展趋势，放眼世界、海纳百川，将从以下几方面完善相关举措，加强监管，加快吸引外国优秀人才。

一是加强企业审查力度。对企业注册和经营异地的，在申请过程中，进一步强化诚信承诺要求及纠错机制。二是加强外国人才服务保障力度。安居方能乐业，加大力度为外国人才营造良好的工作和生活环境，做好“引才留才”工作。三是加大工作人员培训。要求工作人员在审批的每一个环节做到“严肃、认真、负责”，把好审批关，做好源头管控。同时，要保持与横向（如：入出境、公安、税务、教育、卫生、市场监管等）和纵向的经常性沟通和联动，完善联动机制，形成强有效监督执法力量。