各镇人民政府，区政府有关委、办、局，街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会：

 现将《嘉定区“无线城市”建设指南》印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市嘉定区科学技术委员会

  2016年3月30日

嘉定区“无线城市”建设指南

构建广覆盖、多层次的“无线城市”网络，是在“互联网＋”时代下，进一步提升城市基础服务能力的必经之路，也是嘉定区在推进智慧城市建设、打造科技创新重要承载区过程中的一项重要支撑。为进一步落实《上海市推进“互联网+”行动实施意见》、《上海市推进智慧城市建设行动计划（2014-2016）》、《嘉定区信息化“十三五”规划》等文件精神，推进嘉定“无线城市”建设发展，特制订本指南。

一、建设背景

“无线城市”是指利用无线通信技术，建设覆盖整个城市的宽带无线接入网，为市民提供安全、便捷、高效的无线宽带上网服务。2007年底，中国大陆首个“无线城市”在嘉定诞生，并成为嘉定的“数字名片”。随着当下无线通信技术不断发展、移动互联技术日新月异、智慧城市建设不断延伸，嘉定“无线城市”建设正进入模式升级的新阶段。

嘉定“无线城市”以“聚焦热点区域、突出智慧应用、提高市民感知度”为建设思路，以“市场主导、政企合作、商业运营”为主要模式，逐步构建覆盖全区主要公共场所的无线城市基础网络；通过市场化运作，引导社会资金和力量积极参与无线城市建设，形成可持续发展模式，最终建成集无线网络、运营平台、应用开发、信息安全、管理运维等为一体的无线城市运营体系，并在政务、医疗、教育、交通等领域推进基于无线城市的应用创新，进一步助推智慧城市建设，提升市民感知度、满意度。

二、建设原则

（一）统一规划，统一平台。嘉定“无线城市”网络以“i-Jiading”为统一标识，按照“统一标准、统一管理、统一服务、统一出口”的标准，推动各相关部门、企业，根据嘉定“无线城市”总体规划，在保障安全，实现网络可管理及可运营的基础上，有序推进无线城市的建设与应用。

（二）试点先行，分步实施。在“无线城市”总体规划的基础上，根据不同区域的需求和基础条件，分批开展试点建设。先期以各类政府机关及行政事业单位办公区域、以及各类教育场所、医疗机构、行政窗口、民政设施、公用事业网点为重点区域开展建设；在此基础上，逐步在各公交站点、商业街圈、公园绿地、旅游景点、文化场馆、产业园区等公共场所扩大“无线城市”覆盖范围。

（三）政府引导，市场运作。充分发挥利用市场化机制，逐步完善政府引导、企业为主体、社会广泛参与的“无线城市”多元投资建设运营模式；由政府提供合理的政策、资源和资金支持，鼓励相关企业参与建设运维，兼顾公益服务与运营收益，保障无线城市可持续发展。

（四）加强保障，注重安全。通过强化顶层设计、健全管理体制、完善技术手段等方式，推进“无线城市”标准规范和安全保障体系建设，建立网络、应用和管理多层次安全体系，确保各类网上信息、数据资源安全可控，提升政府、企业、个人等使用者的信息安全水平。

三、工作内容

（一）推进政府办公区域“无线城市”建设

基于原“无线城市”网络，对区政府综合办公楼、行政服务中心办公楼、区财政局、房地大厦、国资金融大厦（机关办公区域）等政府机关集中办公区域的无线网络进行优化升级，做好“无线城市”品牌的延续与提升。在此基础上，其它各政府机关及行政事业单位、各街镇行政办公场所，应根据嘉定“无线城市”总体规划，结合自身实际需求，委托具有相关资质及成熟经验的企业，进行办公区域无线网络覆盖新建及升级优化，并纳入嘉定区“无线城市”统一认证与运维管理平台。

（二）开展公共场所“无线城市”建设

各相关部门加大引导力度，依据“无线城市”总体规划，借鉴“i-Shanghai”等公共无线网络建设运营模式，推进公交站点、商业街圈、公园绿地、旅游景点、会展中心、文化场馆、体育场馆、医疗机构、行政窗口、民政设施、科研院所、教育培训场所、公用事业网点、智慧城市地标、信息服务产业基地和创意产业集聚区等公共场所“无线城市”网络建设；对原有“无线城市”网络及非“无线城市”的业主自建无线网络进行升级改造，加快纳入嘉定区“无线城市”统一认证与运维管理平台，进行统一管理。

（三）持续深化“无线城市”服务内涵

根据建设进度，逐步扩大“无线城市”网络的覆盖广度和深度，将“无线城市”网络延伸覆盖至城乡结合地区的主要公共场所，为城乡居民提供便捷优质的无线宽带服务。同时，面向相关企业开放“无线城市”网络平台及接口，鼓励企业探索开发基于“无线城市”网络的民生、经济、社会管理智慧应用和服务，打造基于“无线城市”的智慧城市综合服务平台，使让市民更便捷地享受全方位智慧服务，提高对智慧城市的感知度与体验度。

四、具体要求

（一）遵循整体规划，打造统一网络

在“无线城市”建设过程中，各参与部门、企业都应依据《嘉定无线城市总体技术架构和规范》、《嘉定无线城市无线覆盖规划指南》、《嘉定无线城市无线技术和接口规范》等七项规划标准，以“i-Jiading”作为嘉定“无线城市”唯一标识，共同打造“统一门户、统一标识、统一认证”的品牌形象；技术方面，应以“统一标准、统一管理、统一服务、统一出口”为原则，严格遵循现行技术架构和建设标准，参照目前已有的成熟经验，推进“无线城市”基础网络建设。

（二）加快基础建设，提升管理水平

加快推进各政府机关及行政事业单位办公区域“无线城市”网络建设，各部门、各街镇应根据嘉定“无线城市”建设总体规划，加快制定建设计划，重点推进教育、医疗、行政窗口、民政设施、公用服务网点等场所网络建设，并逐步向商圈、公园、交通枢纽、文化场馆、产业园区，以及城乡结合地区等区域进行拓展。

在新建“无线城市”覆盖的场所，必须严格按照统一标准，完成无线热点、通信管线、配套机房等基础设施建设，在由区科委验收通过后，纳入嘉定“无线城市”统一认证与运维管理平台；对于非“i-Jiading”的各类业主自建公共无线网络，应在区科委及相关主管部门的监督指导下，完成设备及网络升级改造，在符合标准的前提下，纳入“无线城市”网络。

（三）强化信息安全，深化数据运用

在推进网络建设的同时，加强“无线城市”信息安全基础建设，有机整合信息安全管理、信息安全技术及信息安全运作，遵照既定的信息安全目标与策略，从硬件、技术、制度等方面强化“无线城市”信息安全防护能力，形成完整的无线城市信息安全体系，确保基础网络稳定运行，各类数据资源安全可控。

打造“无线城市”信息共享体系，通过统一的“无线城市”接口规范，形成“无线城市”数据资源库；基于大数据分析技术，对“无线城市”网络运行产生的各类数据进行积累、挖掘、分析，通过区域热力图、用户行为分析等技术手段，分析“无线城市”网络的热点区域、热门应用，为更好地推进智慧城市建设，补足民生服务短板提供决策依据。

五、保障措施

 （一）加强领导，落实主体

嘉定“无线城市”建设由区科委牵头，各相关部门按照“无线城市”总体规划，做好政府牵头“无线城市”项目的建设管理工作；通过市场化运营或政府购买服务等方式，积极鼓励社会各方力量共同参与建设、运维及大数据挖掘应用。

（二）完善机制，健全管理

通过专题会议、工作例会等形式，加强部门间沟通协作，形成有效工作机制，围绕“无线城市”总体发展规划，形成合力；建设过程中，各部门应为无线热点布点、通信管线、机房等硬件建设提供有力保障，为参与建设的企业进行指导、督促，确保各项工作目标顺利完成。

（三）落实资金，保障建设

由区级财政对区政府各相关部门牵头建设的“无线城市”给予资金支持。各街镇合理落实配套资金，加快推进公共场所“无线城市”建设，优化网络覆盖，同时，通过购买服务、资金补贴等形式，对符合条件的参与企业给予合理扶持。

六、参考文献

（一）政策性文件

《上海市推进智慧城市建设行动计划（2014-2016）》

《上海市推进“互联网+”行动实施意见》（沪府发〔2016〕9号）

《上海市嘉定区信息化“十三五”规划》

 （二）标准规范

《嘉定无线城市总体技术架构和规范》

《嘉定无线城市无线覆盖规划指南》

《嘉定无线城市无线技术和接口规范》

《嘉定无线城市系统运行维护指南》

《嘉定无线城市信息安全建设规范》

《嘉定无线城市建设和运营模式指南》

《嘉定无线城市无线应用上线指南》